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两会议案的遗憾:避开难啃骨头

发布日期:2010年3月13日    来源:经济观察网


     “没什么太深刻印象,都是顺着国家鼓励的发展方向说的,敏感尖锐的问题几乎都被回避了。”谈及今年汽车界两会代表的提案、议案,一位业内专家毫不客气地表示。

    让这位老专家感到失望的是,像汽车上牌量、多头管理等具有挑战性的议题,今年大多消于无形了。即便有少数代表的议案有所提及,也是在一个看上去很和谐的大题目中提一下。

    比如,全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪提出的建立《中华人民共和国车辆法》的议案中,对行业管理体制混乱、多头管理问题突出等矛盾略有提及。在全国人大代表、上海汽车总裁陈虹关于深化汽车行业税费改革的议案中,也能看出一些针对多头管理、政出多门的意思。

    但无论是企业本身还是研究机构都很关注的汽车上牌量问题,今年则压根没有人提及。

    而在前两年的两会期间,很多两会代表都会提出与公开上牌数据、解决多头管理问题有关的议案,往往引起很大轰动,受关注的程度不亚于自主品牌、小排量汽车。

    “前两年两会期间,关于汽车上牌量、多头管理的讨论多热烈,最近两年这种声音怎么越来越小了?以中国汽车产业如今的规模,应该更需要准确的统计数据与科学合理的管理机制。”这位老专家有些想不通。

    在车企人士看来,这两面的议题都是出力不讨好的难啃骨头,不像发展自主品牌、新能源汽车那样讨巧。“前两年这些议题公开时虽然引起很大关注,但最后什么动静也没有。大家都明白提自主品牌、电动车这些议案更容易取得成效,主管部门也更喜欢听。“一家汽车集团的负责人表示。”

    事实也的确如此,2008年,全国人大代表、郑州宇通董事长汤玉祥就提出公开汽车上牌量的议案,结果被回绝,理由是目前信息系统技术还不成熟,达不到公开的条件,另外数据中有部分涉及公民隐私,还存在法律问题。

    回绝的理由在业内人士看来根本不成立,汽车登记的信息系统早已不是问题,有关部门的关系企业已经拿汽车上牌数据卖了几年的钱了,而只公布汽车上牌量并不会涉及公民个人信息。

    2009年,在《政府信息公开条例》正式出台、政府公共资料公开有法可依的情况下,全国人大代表、江淮汽车董事长左延安再次提出公开汽车上牌量的议案。

    结果依然令人沮丧。原因不难理解,公开上牌数据,就断了现在靠卖上牌数据赚钱的部门的财路,据说仅靠卖上牌数据,背靠大树的特权企业就能获利上千万元。

    而多头管理的问题更让人沮丧。2008年中央部委进行改革,推进大部制,汽车企业的一些管理职能调整至工信部。这让一些业内人士看到了一丝改革的希望,以为今后对汽车行业发号施令的“家长”能少一些。

    结果却是,原来管的部门依然在管,还新增了主管部门,每个部门都有权制定相应的管理规则。政出多门,难免有门户之见。不同的法规政策可能对同一问题存在不同的看法和要求,往往导致行业管理职能分散。如果只是工作审批的时间问题,倒也在其次,问题是多一个主管部门,就多一个部门利益需要协调。

    就拿汽车产业振兴规划中的十大政策来说,一年过去,具体细则出台只有小排量汽车、汽车下乡等几项政策,兼并重组、新能源汽车配套设施等规则依然在大职能部门间流转。

    当然,不能因此责怪两会代表避重就轻,只说顺应大方向的话。在一些业内人士看来,对于汽车行业这样一个多头管理的行业,提案、议案大多只是走一个形式,很难从根本上改变什么。两会对于汽车行业,更多的是汽车行业领导出来接受采访的一个平台。

    纵观两会代表的采访,两会提案、议案似乎只是点缀,代表们在接受采访时谈得更多的是企业的发展战略、新年的新举措。两会,似乎只是提供了一个企业家表演、宣传自家企业的舞台,而参政议政、代表行业献言献策的使命则成为了光环下的陪衬。




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