收藏 鼓浪屿保护细则下月颁布 规划引导岛上商业发展

 井喷的游客量考验着鼓浪屿。（本报记者 姚凡 摄）

　　鼓浪屿是什么

　　●居民生活区

　　●5A级旅游区

　　●国家风景名胜区

　　●文化遗产保护区

　　鼓浪屿有哪些人

　　●本岛户籍常住居民，约6000人

　　●以农村进城人员为主体的非本岛户籍常住居民，超过6000人

　　●游客，去年已达1136万人次，今年有可能超过1300万人次

　　●登记注册的226家企业和769家个体工商户

　　●无证经营的摊贩、野导和家庭旅馆，关联人员不少于2000人

　　鼓浪屿整治重点

　　●涉及鼓浪别墅码头等10多个与申遗要求不符、须拆除的建筑物与构筑物

　　●600多个占道经营摊点

　　●200多个无证导游

　　●188个无证家庭旅馆和餐馆

　　●140余个公房转租或公有住房改个人商业用房

　　●违法建设

　　核心

　　鼓浪屿整治

　　市领导与社会各界高度重视

　　记者了解到，市委、市政府和社会各界对鼓浪屿整治高度重视，大力支持。3月17日，省委常委、市委书记于伟国作出重要批示；3月19日，市长刘可清专题研究鼓浪屿拆除违章建设问题；3月21日，副市长国桂荣率人大代表、政协委员、媒体记者专程到鼓浪屿进行原生态调研；市公安局、行政综合执法局、工商局、旅游局等部门和思明区政府各尽其职；社会各界包括新闻媒体，给予了密切关注、有益建言和有力监督。

　　乱象原因——四大功能属性重叠

　　“如果不加整治，鼓浪屿不仅申遗无望，（还）将会真正‘沦陷’”

　　随着申遗工作快速推进，综合整治力度不断加大，鼓浪屿复杂深刻的利益纠结近期开始高密度呈现，引起社会各界高度关注。昨日，鼓浪屿管委会主任曹放在接受记者采访时表示,一系列操作细则将于4月颁布，对岛上的商业发展进行规划引导。

　　鼓浪屿综合整治，情况复杂，任务艰巨，态势敏感，“触及利益比触及灵魂更难”，曹放坦言，如果不加整治，任其泛滥，鼓浪屿不仅申遗无望，而且直接干扰居民生活，影响旅游品质，破坏人文价值传承，鼓浪屿将会真正“沦陷”。

　　记者了解到，如今的鼓浪屿已由单一的居民生活区，发展为居民生活区、5A级旅游区、国家风景名胜区、文化遗产保护区。而四种功能属性在仅有1.88平方公里的鼓浪屿上完全重叠，正是小岛乱象丛生的重要原因。

　　曹放表示，四大功能属性完全重叠必将导致管理协调难度加大。鼓浪屿作为居民生活区，要求有完善的教育、医疗、就业、平价商贸和市政环卫设施的综合配套以及宁静祥和的环境；而国家风景名胜区和文化遗产保护区则要求严格的保护。但旅游业的发展却势必激起旺盛的人气和巨大的商业冲动。“本土居民的生活保障、风景名胜区和文化遗产地的保护要求，必然与淘金者最大化的利益追求产生严重冲突。”

　　整治艰难——三大难题挑战严峻

　　“向莆、厦深高铁即将开通，游客量势必持续呈井喷式爆发”

　　鼓浪屿面临的难题是整治艰难。曹放分析，深层次原因是存在着三大难题。

　　首先是加强社会管理与维护社会稳定的难题，管理缺位必将使各利益主体受损，依法管理又势必触及某些个人与团体的利益，随时引起强烈反弹，甚至群体性事件，因而影响社会稳定。

　　二是旅游业发展与文化遗产保护的难题。游客暴增以及由此引发的巨大商业冲动，势必超越文化遗产保护区的负荷承载能力，严重损害建筑、园林、水面、步道、空气等文化景观、自然环境。向莆、厦深高铁即将开通，鼓浪屿游客量势必持续呈井喷式爆发。

　　三是城镇化进程与农村人口融入的难题，据统计，鼓浪屿上的农村进城务工人员已达6000人，这样的人口结构与人口素质对鼓浪屿高尚、优雅、精致的文化传承带来了严峻的挑战。

　　突破难题——探索建立公共治理机制

　　“正委托机构论证，以确定符合鼓浪屿情况的年客流总量”

　　面对一系列严峻的问题，曹放表示，正在市委市政府的领导下，积极探索，谋求破解之道。

　　据介绍，《鼓浪屿文化遗产保护条例》已从今年1月1日起施行，目前正根据《条例》拟定一系列操作细则，针对岛上过浓的商业氛围，《鼓浪屿商业网点规划》、《鼓浪屿户外广告专项规划》、《鼓浪屿家庭旅馆整治专项规划》将于4月颁布，对岛上的商业发展进行规划引导。

　　鼓浪屿目前实行的二元管理体制，在管理的统一性和效率性方面都存在问题。鼓浪屿的社区管理、景区管理、市场管理主体不同，容易出现职责不清，管理缺位和错位。曹放透露，管委会正提请市委、市政府按照国家相关条例规定和现实要求，研究建立统一领导的管理体制。

　　鼓浪屿诸多乱象，既与人口素质、体制机制相关，也与旅游客流密切相关。曹放介绍说，前些年研究机构认为鼓浪屿年客流总量以不超过600万人次为宜，目前，管委会正委托相关研究机构再次进行科学论证，以确定符合鼓浪屿现实情况的年客流总量。同时，管委会还将对鼓浪屿旅游景点布局、旅游线路安排、旅游价格设定以及预约制、预警制、限客制、分流制加快进行规划论证。

　　曹放介绍，从去年9月开始，鼓浪屿已开始探索建立由居民、游客、商家、政府、非政府组织、媒体六大主体共同参与的公共治理机制。目前，厦门日报社记者站和鼓浪屿晨报已创立，鼓浪屿志愿者协会正在加紧筹建，管委会在公共治理中的主要职责是发挥组织协调作用，组织制定规则规划，组织构建运行机制，组织协调利益关系，组织提供服务保障。