收藏 市规划局实行电子报建 项目规划审批电脑说了算

　　用地规划许可证的办理方式由业主“等审批”变成部门“等领取”，实现了该审批事项在窗口“即来即领”。

　　第三方核算

　　市规划局将技术审查与指标核算的工作交给了第三方专业技术部门实施，真正做到规划审批中的技术审查和行政审批分离，这在全国规划系统中还是第一家

　　提速提效

　　工作人员只要将所报项目图纸的相关数据输入电子报建系统，软件系统就会自动生成规划技术指标和相关数据，核算速度大大加快

　　市规划局在全国规划系统中率先实行“电子报建”，成效显著

　　在项目开发建设过程中，一些开发商为了追求利益最大化，想方设法在设计或施工上做“手脚”，变相增加建筑面积，为规划审批增加了难度。如何破解规划审批事项环节多、程序复杂，手工核实规划技术指标精度差、效率低等规划审批“通病”，尤其是如何加强廉政风险防控、减少自由裁量权、规范权力运行、扭转规划管理部门问题多的现状，成为摆在各地规划行政部门面前的一道难题。

　　为此，市规划局大胆改革，积极创新，借助现代科技和管理手段，率先全国规划系统摸索出一套电子报建（所谓电子报建，是指在建设项目规划管理各阶段，采用电子文件的方式，进行报建、受理、审查、存档和调用）审批模式，进一步规范了权力运行，有效控制了潜在的廉政风险，有力促进了规划审批效率和质量的提升。

　　市规划局电子报建实施一年多来取得了明显成效，得到了社会各界的赞誉，也成为外地规划部门“取经”的对象。市规划局连续两年获评全市政风行风建设先进单位。

　　【方法优化】

　　不再兼任“运动员”和“裁判”

　　《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》……这些关系着建设项目进度的文书都是由规划部门来核发的。由于内含的各项规划技术指标事关城市规划与建设，规划部门始终被外界视为“权力部门”。然而，这也让规划部门成为名符其实的“高危行业”。

　　在建立电子报建系统前，建设项目的所有指标均由审批人员实施，是否符合要求也由审批人员说了算。

　　实行电子报建以后，所报项目是否符合各项规划技术标准要求，电子报建软件系统会一目了然地给出答案，避免了人工核算的弹性，从根本上消除了技术审查环节的人为自由栽量权。

　　实行电子报建后，市规划局将技术审查与指标核算的工作交给了第三方专业技术部门实施，与行政审批剥离，规避了建设单位与规划部门面对面的机会，较好地消除了滋生腐败的渠道，解决了行政审批部门既当“运动员”又当“裁判员”的问题。真正做到规划审批中的技术审查和行政审批分离，厦门市规划局在全国规划系统中还是第一家。

　　【效率提高】

　　上午申报行政许可，下午就能取

　　随着厦门城市的发展和建设量的增加，我市的规划审批任务与日俱增。

　　据统计，2004年市规划局的规划编制项目数量约20项，到2012年增加到300多项。8年时间，在人员没增加的情况下，工作量增加了15倍。与此同时，完成审批的时限不断压缩，规划部门长期处于超强度、超负荷的工作状态，一定程度上影响了工作质量和效率。

　　建立电子报建系统后，工作人员只要将所报项目图纸的相关数据输入电子报建系统，软件系统就会自动生成规划技术指标和相关数据，核算速度发生了质的飞跃。

　　由于建立了居住类、公建类、工业仓储类等电子报建模板，建设项目的建筑间距、红线退让、层高、航空限高等内容的技术审查与指标核算均实现了集成化，大大提高了工作效率。

　　实施电子报建，技术审查工作前置了，规划部门可以提前对设计方案和施工图进行规划技术论证，对存在不符合规划要求的问题进行及时修改，从而避免了后续调整的麻烦，又可缩短规划审批时限，为建设单位赢取更多时间。

　　特别是实行网上申请与审批后，审批效率更是突飞猛进，只要技术审查过关了，往往上午申报行政许可，下午就能领取。

　　【效果显著】

　　审批更加精确，避免引发纠纷

　　《物权法》的出台，进一步唤醒了广大市民的维权意识。政府部门如果有法不依，执法不严，容易引起投诉纠纷甚至法律诉讼，影响政府部门形象和引发社会矛盾。就规划部门来说，在审批工作中也存在一些瑕疵，有必要进行审批改革，使规划审批更加科学精准。

　　通过电子报建，利用计算机对建设项目的相关要素进行处理，彻底改变了以往手工核算精度差、效率低的状况，极大了提高了审批工作的准确性。这就有效避免因技术审查把关不严的原因，而导致权属纠纷、甚至引起法律诉讼等问题。

　　记者了解到，市规划局实施电子报建以来，还没有出现过设计和建设单位对技术数据提出质疑的现象。

　　【环境净化】

　　设计、建设单位不敢再弄虚作假

　　以往，由于技术审查工作靠人工进行，容易出现指标错算、漏算问题，设计和建设单位瞒报虚报规划技术指标，违规“偷”面积等现象比较普遍，而且容易蒙混过关。

　　实行电子报建后，在计算机面前，所有瞒报虚报问题立即“现形”，无法过关。由此带来的将是多次修改、反复报批，必然影响进度，增加成本。

　　经过几个回合后，设计和建设单位都知道无法再弄虚作假了，只能按要求申报，行业环境得到了净化，行业诚信度大大增强。

　　实行电子报建后，建设单位可以通过网络或窗口，将报审项目的电子资料提交给规划审批窗口，打破了传统纸质报批的模式。同时，规划局审批部门通过启用建筑图纸CAD文件水印防伪加密印章，可对电子图纸进行快捷、高效地修改，大大减少了传统纸质审查模式重复晒图、往返报建的时间和费用。

　　通过对七个审批事项网上申请与审批的实施， 2013年度，厦门市规划局有望实现所有审批事项的网上申请与审批。因此说，电子报建为规划部门全面推行网上申请与审批打下了坚实基础。