收藏 开源节流并举优化水资源配置 厦门打造人水和谐局面

　 管理好水库对城市供水、城市防洪和城市环境优化等诸多方面都有着重要意义。（本报记者&nbsp 郑晓东 摄）

　  凤凰山庄原管网每天漏水200吨，改用明管后解决这问题。 （邹振冈 摄)

　  鼓浪屿黄家渡污水处理中水利用工程外观设计漂亮。（邹振冈 摄）

　　环岛路绿化灌溉系统使用中水浇灌。（邹振冈 摄）

　　计划用水

　　据了解，我市把月用水量600吨以上、特种行业月用水量200吨以上的非居民生活用水单位纳入计划管理范围。对用水单位的用水计划指标管理，采用“按户（表）核定、逐年下达、分月执行、年度考核”的方式进行。市节水办每年底核定下达下一年度用水单位的用水计划指标及分月执行指标。

　　监控管理

　　在用水监控管理方面，我市将月用水量3万吨以上的用户和月用水量1万吨以上的特种行业用户列入重点监控名录，对其日常用水实施重点监控，加强节水管理的督促与指导。目前，已列入我市重点监控名录的用水单位有20家。同时，对洗浴、洗车等特种行业用水计量率达100%，实行特别水价。

　　水平衡测试

　　我市开展水平衡测试更重要的是要为用水单位指出用水不合理以及可以改进之处，提出合理化建议，指导其改进或改造，以实现节水减排，提高用水效率。2011年和2012年，我市用水单位每年通过水平衡测试采取节水改造措施取得的日均节水量分别为7800吨和4074吨。2011年我市被中国城镇供水排水协会确定为水平衡测试培训点。

　　 厦门是一个淡水资源十分匮乏的海岛型城市，人均水资源占有量仅353立方米，低于国际公认的500立方米人均水资源占有量，为严重缺水城市。长期以来，厦门市委市政府十分重视城市供水节水工作，坚持以科学发展观为指导，把水环境建设、水环境治理和节水工作作为发展循环经济、推进可持续发展的工作重点，不断深化城市节水工作，打造人水和谐的局面，为厦门市的生态文明建设奠定良好的基础。

　　党的十八大提出，要加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。为贯彻落实国务院、福建省政府关于实行最严格水资源管理制度的意见，我市制定了《厦门市深化节水型城市创建工作方案》，将城市节水工作纳入城市生态文明建设范畴，持续深入地推进城市节水工作。此外，不断完善涉水管理法规制度。继2006年颁布《厦门市城市供水节水条例》之后，2011年12月又出台了《厦门经济特区水资源条例》，使我市水资源节约保护地方立法更趋完备。

　　在积极引导和保证城市节水资金投入方面，我市每年都安排一定的财政专项资金，用于城市节水工作，对城市污水再生回用项目、企业节水技术改造项目、节水科研项目和新技术新产品推广等进行专项补助，积极鼓励和引导社会资金的投入。据统计，2012年我市财政投入节水专项资金9123.12万元，占全市财政总支出的1.97‰；全市节水资金投入达到16708.46万元，占全市财政总支出的3.61‰。

　　解读

　　大力推进城市节水

　　我市严格执行“国家节水型城市”标准

　　2009年3月，厦门市被住建部、国家发改委授予“国家节水型城市”称号。以荣誉为新起点，厦门严格按照国家节水型城市的标准，持续深入地开展城市节水各项工作，大力创新管水用水模式，在推进节水管理，通过节水调整优化产业结构等方面取得了良好成效。

　　据统计，2011年和2012年我市万元地区生产总值用水量分别为18.97立方米/万元和16.83立方米/万元，万元地区生产总值用水量年降低率分别为11.36%和11.28%，各项节水考核指标继续保持较好水平。

　　关键词　[1]

　　计划用水与定额管理

　　对用水实行计划管理和定额管理是贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，加强“三条红线”管理的重要措施。近年来，我市围绕提高用水计划的科学性、合理性，强化用水计划的约束性，不断改进、规范和加强计划用水管理工作，调节用水需求，提高用水效率。

　　据了解，我市把月用水量600吨以上、特种行业月用水量200吨以上的非居民生活用水单位纳入计划管理范围。2012年，我市纳入计划管理的用水单位共有4123户（表），全市计划用水管理覆盖率达92.61%。对用水单位的用水计划指标管理，采用“按户（表）核定、逐年下达、分月执行、年度考核”的方式进行。市节水办每年底核定下达下一年度用水单位的用水计划指标及分月执行指标。

　　此外，我市于2007年编制了《厦门市城市生活用水定额》，范围覆盖非工业用水的21个行业。其他行业的用水定额执行福建省地方标准。我市把用水符合定额标准列为水平衡测试验收的必备条件和申请调整用水指标的前提条件，对于达不到定额标准的，不予验收，不能申请调整用水计划指标。近年来，我市用水量排名前10位的主要行业用水单位的实际用水，均未超过现行的有关行业用水定额。

　　关键词　[ 2] 水平衡测试

　　“水平衡测试”犹如人做体检一样，查一查用水单位的管网的跑、冒、滴、漏，是否还有节约用水的空间。《厦门市城市供水节水条例》规定月用水量在3000吨以上的计划用水单位必须每三年开展一次水平衡测试。2009年—2012年四年间，我市每年通过水平衡测试的用水单位查堵漏日均水量分别为920吨、2786吨、3467吨和17590吨。

　　我市开展水平衡测试的目的并不简单停留在为用水单位查堵日常漏水，更重要的是要为用水单位指出用水不合理以及可以改进之处，提出合理化建议，以实现节水减排。2011年和2012年，我市用水单位每年通过水平衡测试采取节水改造措施取得的日均节水量分别为7800吨和4074吨。截至2012年底，我市已有710多家（次）计划用水单位依法开展了水平衡测试工作。2011年我市被中国城镇供水排水协会确定为水平衡测试培训点。

　　我市明确把开展水平衡测试作为节水型企业（单位）或小区申评的首要条件，使水平衡测试和节水型企业（单位）和小区的创建做到相互关联、相互带动、相互促进。通过开展水平衡测试工作，使节水型器具的普及率达到100%。

　　关键词　[ 3] 节水“三同时”制度

　　建设单位、设计单位在项目报送审查时，同步报送节水“三同时”报审表，要求施工图审查单位、工程质量监督单位依法履责，督促建设单位、设计单位落实节水设计要求，严格执行建设项目节水“三同时”制度。我市结合绿色建筑标识评价活动，推动绿色住宅、绿色公共建筑在规划与设计中制定水系统规划方案，统筹、综合利用各种水资源；采取有效措施避免管网漏损；选用节水型器具；采取安全保障措施保障非传统水源的用水安全。目前，我市已有10个项目获得绿色建筑标识评价。今年，我市又把节水“三同时”列入“绿色建筑行动”措施。

　　在用水监控管理方面，我市将月用水量3万吨以上的用户和月用水量1万吨以上的特种行业用户列入重点监控名录，对其日常用水实施重点监控，加强节水管理的督促与指导。目前，已列入我市重点监控名录的用水单位有20家，核定下达年用水计划指标合计2820万立方米，占到全市年用水计划指标的11%。同时，对洗浴、洗车等特种行业用水计量率达100%，实行特别水价。

　　关键词　[ 4] 水价管理体系

　　我市建立水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，通过调整水价构成，完善水价体系，促使人们自觉节约用水，不断提高用水的效率和效益。 在居民生活用水方面，采用“抄表到户、分档计费”的办法，实行阶梯式水价；非居民生活用水实行超计划累进加价，超计划用水累进加价收费按四个档次标准执行。加价收费收入一律缴入市财政节水专户，用于发展节水事业。我市对用水征收污水处理费。我市现行的污水处理费征收标准符合福建省关于每吨不低于0.80元的要求，污水处理费与自来水费捆绑征收。2011年和2012年的污水处理费收缴率分别为98.24%和98.32%。此外，我市坚持对再生水维持适度收费，对取用地表水和地下水全面征收水资源费。

　　关键词　[ 5] 评选节水楷模

　　节水型企业（单位）和居民小区是节水型城市的重要组成部分，是节水工作的骨干力量。我市以争创节水楷模为载体，深入开展节水型企业（单位）、居民小区创建活动，全面推动城市节水工作。截至2012年底，全市共有139家企业（单位）通过考核，经省住建厅核准为节水型企业（单位），节水型企业单位的覆盖率为37.99%。海景千禧大酒店、福联大饭店、新中林大酒店和亚洲酿酒（厦门）有限公司还被中国城镇供排水协会节水委分别评为全国节水示范、优秀宾馆（酒店）和全国酿酒行业节水示范企业。我市还积极组织开展节水型居民小区创建活动。至2012年底，全市节水型居民小区共有52个，覆盖率为6.32%。

　　关键词　[ 6] 节水宣传

　　在今年5月12日至18日的全国城市节约用水宣传周，市建设与管理局举办了丰富多彩的节水宣传活动。其中最受关注的当数在SM二期举行的现场咨询活动。各式各样的节水型器具和节水小窍门展板吸引了众多市民驻足观看；5家节水器具企业纷纷拿出他们的专利产品现场演示节水功效；市节水办和厦门水务集团摆出展台提供业务咨询……

　　据了解，在每年的“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”等主题日里，我市都会组织开展各种主题鲜明、内容丰富、形式活泼多样的节水宣传活动。2012年，我市荣获中国城镇供排水协会颁发的“2012年度全国城市节水宣传周活动优秀组织奖”。我市还利用“中国（厦门）国际建筑节能博览会”、“海峡绿色建筑节能博览会”、“厦门人居环境展”等展会平台，积极组织企业参展，推广节水新技术、新设备和新器具。我市每年还组织2期用水单位管水员培训，每年的培训量达100多人（次）。

　　链接

　　保障供水源头

　　加强循环用水

　　以规划为先导，厦门结合本地实际，在城市供水、污水处理等环节创新机制，为城市节水工作全面铺开打下坚实基础。

　　2006年，《厦门市节约用水规划》获得市政府批复。近年来，我市又相继编制了《厦门市低碳城市建设规划（2011-2015）》以及《厦门市水利发展第十二个五年规划报告》等多个涉及城市节水规划。根据规划发展目标，我市提出到2015年，城市万元GDP耗水量下降到19 立方米以下，据统计，2012年，我市万元GDP耗水量为16.83 立方米，已超过“十二五”预期目标。

　　构建“多源化”

　　环状供水体系

　　近年，我市加大投资建设力度，大力推进枋洋水利枢纽、莲花水库工程、坂头-石兜水库扩容改造、东部原水输送、北溪引水左干渠二期改造等涉水骨干项目建设，对岛内湖边水库和岛外汀溪水库群实施综合整治，完善供水管网系统，使水库、水厂及区域管网实现互联互通，推动我市供水格局从“一江两库”（九龙江和坂头-石兜水库、汀溪水库群）向“两江四库”（九龙江、龙津溪和坂头-石兜水库、汀溪水库群、枋洋水库、莲花水库）转变，使我市水资源配置更加优化，城市供水更加安全可靠。为解决我市农村村民的饮用水安全问题，自2004年以来，共投入财政资金4.1亿元，铺设完成DN100-DN800主干管约630公里，共覆盖了96个行政村，解决约70万农村人口和常住外来人口的用水问题。

　　改善污水处理

　　及其再生利用设施系统

　　在实现环筼筜湖周边污水大截流的基础上，我市进一步实施了对松柏湖和江头一带天湖、地湖周边的污水截流，完善了排水管网、雨污集纳池、污水提升泵站等配套设施，完成了对石渭头等五座污水处理厂的改扩建。我市结合城乡环境综合整治，在城市污水管网难以覆盖的边远地区积极兴建占地少、投资省、便于就地回用的小型污水处理设施40余个。2012年2月，我市启动了规模均为300 立方米/天前埔、筼筜污水处理厂道路冲洗用水工程建设。

　　推广应用

　　低冲击开发模式

　　厦门科技创新园、集美新城作为低碳生态示范区率先启动相关工作。据了解，厦门科技创新园将低冲击开发的相关要求在规划中进行落实和控制，将综合径流系数（对生态雨水处理设施比例、下凹绿地率、透水地面面积比例等指标的综合控制要求）、非传统水源利用率、绿色建筑星级等指标纳入地块招、拍、挂控制指标体系。在规划的指导下，片区开发已有序推进，片区污水再生水厂已开展前期设计工作。将下凹绿地、透水地面等低冲击开发的相关要求在市政道路建设中进一步落实。集美新城从城市环境、水资源利用等9个方面归纳评价各级规划中涉及生态城市的相关内容，提出了低冲击开发相关的综合径流系数、非传统水源利用率、绿色建筑星级等控制指标体系。

　　研发海水

　　淡化利用技术

　　厦门是个滨海城市，有着取之不竭的海水资源。对此，我市积极开展海水淡化利用技术，在船用、海岛用海水淡化技术及整装设备研发上取得了突破性进展，一些项目的研发达到国内领先水平并获得了福建省科技进步奖项。目前，我市已在厦门警备区某部建立了一个日产水20吨的海水淡化工程，经检测水质符合《生活饮用水标准》。此外，通过开展“厦门市海水冲厕项目预可行性研究”、“翔安新城区和文教区海水冲厕工程”、“观音山滨海旅游区海水综合利用工程”可行性研究，并在LNG电厂、嵩屿电厂、翔鹭石化等高耗水企业积极推广应用海水冷却、海水脱硫技术，让海水成为“第二水源”，有效补充淡水。