收藏 岛内降容写入政府工作报告 厦门着力推进岛外发展

         着力推进跨岛发展，进一步提升城市承载力宜居度

 

　　实施主体功能区战略，有效优化城市空间，加快解决城市化过程中面临的突出问题，提升城乡科学管理水平。

 

　　提升岛内拓展岛外。岛内按照降低开发强度、降低建设密度原则，实行最严格的建设规模控制，加快二产转移，推进功能疏解，提升环境品质。建好城市自行车道和慢行道，完善五缘湾、湖边水库等片区配套。岛外继续推进四大新城核心区起步区建设，加快聚集优质教育、卫生、文化等资源，力争公共服务设施建设取得新突破。

 

　　 ——《政府工作报告》

 

　　“实行最严格的建设规模控制”这一表述已写入今年的政府工作报告当中。

 

　　岛内降容——这一提议在今年仍是代表和委员们关心的话题，在分组审议、讨论时屡屡被提及。民进界别以及几位政协委员也都提交了相关提案，将其与“美丽厦门”的建设联系在一起。

 

　　【现状】

 

　　人口 岛内常住人口破200万，超过适宜标准一倍

 

　　市人大城建环资委副主任委员（兼）、市城市规划设计研究院院长王唯山告诉记者，本岛开发容量已超过理想适宜度。按照住建部标准，适宜居住城市人口密度应在1万人/平方公里内，岛内早在2010年常住人口就达到180万，以本岛110平方公里可建设用地计，人口平均密度达1.7万人/平方公里内，是其住建部适宜标准的1.7倍；去年，岛内常住人口突破200万，是住建部适宜标准的2倍。“城市建筑森林”成为我市不该有的产物。

 

　　而依据民进界别去年的调研，我市岛内与岛外土地面积比约为1:11，但是岛内与岛外人口密度比却达到了大约26:1，或许要外移120万人，厦门岛才算恢复正常。

 

　　绿地 人均公共绿地略高于国家标准，但分布不均衡

 

　　王唯山介绍，除了人口密度，人均公共绿地也是衡量城市人居环境的重要考核指标。而人均公共绿地这块，2010年，本岛人均公共绿地仅8.3平方米，仅略高于住建部国标规定人均建设用地标准，但公共绿地分布不均衡，多集中在思明区，所以形势很严峻。

 

　　产业 不少大企业未外迁，专业市场挤占资源

 

　　民进界别政协委员调研发现，不仅民往岛上居，而且客往岛上拥。2012年以来我市旅游的游客超过4000万人次，其中有700万人次上鼓浪屿，在“五一”黄金周和国庆节长假等节日里，鼓浪屿游客密度远超警戒线3.5万人次/平方公里。随着厦深动车的开通，旅游观光带来的交通、餐饮、住宿等一系列问题都将面临考验。

 

　　民进界别认为，目前厦门，不少占地面积大的工业企业尚未外迁，如东渡码头片区。在湖里片区，用工量大的企业还面临配套设施不足的问题，汽车、建材等专业市场又挤占了大量的空间资源。

 

       【推动】

 

　　首次表述“最严格控制”

 

　　市人大城建环资委主任委员边经卫说，政府工作报告第一次采用“实行最严格的建设规模控制”这样的表述，体现出了政府的决心。去年“限制和控制厦门本岛开发”的议案办理情况已经通过表决决定继续办理。这意味着该议案的办理将迈入第三个年头。

 

　　边经卫说，在生态立法方面，《厦门经济特区生态文明建设条例（草案）》将在今年继续审议。按照美丽厦门的要求，将对提升城市建设环境品质作出决定，更好地保障规划的严肃性。

 

　　【对策】

 

　　产业布局

　　吸引第三产业沿轨道交通沿线布局外移

 

　　针对目前的现状，民进界别政协委员提交了《关于加速产业向岛外转移，进一步提高我市综合承载力的几点建议》。

 

　　执笔人邱晓龙说，首先就是要开展用地普查，重新丈量土地，夯实用地基础。很重要的一点就是“产业立城”，让实体经济形成吸金效应。

 

　　他说，一方面人是跟着产业走的，要加大力度在岛外发展产业。另一方面，岛内资源有限，就必须走高端型、集聚型、创新型、开放型、融合型的道路，形成吸金效应。我们不能在量上取胜，但要在单价上取胜。

 

　　另外，在轨道交通规划和建设时，应合理规划建设轨道交通新商圈，最大限度地吸引第三产业沿轨道交通沿线布局外移。

 

　　做加减法

　　“不开发、少开发、慢开发”

 

　　岛内要做减法，岛外做加法。”王唯山说，近年来，本岛高强度开发，密集度偏高，人口增长过快，导致岛内交通拥堵等问题日益突出。比如，本岛中小学、医疗卫生等公共服务设施及道路交通设施、市政基础设施建设已经滞后于人口和开发容量的增长需求。即便增容，受用地控制、技术水平等因素制约，也很难满足不断增长的人口需求。

 

　　王唯山说，提高承载力、适宜度，厦门本岛就要按照规模控制，通过实施主体功能区战略，划定生态红线，让该干什么的地方干什么。

 

　　“医疗、教育、公共服务应该更多地向岛外转移，提升岛外配套，既能方便工作，又适宜居住。”王唯山说，可以用9个字“不开发、少开发、慢开发”控制岛内容量，不开发是指划定地区严格控制，如山体、沙滩等地区；少开发，是指有意识降低容量，降低开放强度；慢开发，留有一些地方给未来开发，留给子孙后代来开发。

 

        走精致路线

　　不盲目比规模 岛外建设要有前瞻性

 

　　市政协委员黄咸铮告诉记者，厦门必须很清楚地知道自己有什么特色，有什么优势。厦门还是应该定位于“港口及风景旅游城市”，走精致路线。在这个定位下，我们就要找出厦门应该做、可以做的；必须做的产业，以及不应该做，不能做的特殊产业与工业。

 

　　由于岛内空间、资源有限，厦门不能盲目地与其他城市比规模比数量才对。如今处在调整期，肯定需要经历阵痛，但是这才是长久之计。一些发达国家也曾经是这样的，但他们现在把规划上升到立法的高度。比如说原来是商业区变成了居民区，那地价肯定也会发生变化，有人失有人得。

 

　　黄咸铮还说，现在岛外相当于是在白纸上画图，更要有前瞻性，防止重蹈覆辙。

 

　　提升宜居度

　　调整与房地产项目相关的人口政策

 

　　市政协委员彭心安在市两会期间提交了《基于人口宜居度，科学控制厦门人口规模》的提案。昨日，他告诉记者，现在岛内不应该看承载力而是应该看宜居度，承载力是一种极限的指标，不能用“人口承载力”作为厦门人口规模设置的基础，要用“人口宜居度”作为厦门人口规模设置的基础，要调整与房地产项目相关的人口政策。